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| 时间:2013-07-03 20:19 点击:
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因《捕捞许可证》和《河道工程占用证》是不同的行政机关根据不同的法律规定实施的行政许可行为，故即使按照射阳县人民政府射政发（2001）158号文件关于任何个人和单位从事养殖和捕捞等渔业生产，必须同时持有“两证”才能进行渔业活动的规定，本案第三人顾明春等人未申办《河道工程占用证》，河道行政管理部门可以责令其补办许可手续或限制其进行渔业活动，但不能因此而撤销其已经取得的捕捞许可证。据此，执法大队批准顾明春等九名渔民在该河道内进行渔业活动的行政许可行为，既不涉及海堤所的行政职权范围，也不构成对郁某某合同权利的侵害，郁某某的诉讼请求缺乏事实依据，亦无法律依据，原一、二、再终审法院判决撤销执法大队向本案原审第三人顾明春等办法的《捕捞许可证》显属不当，应予纠正。
根据法律的有关规定，人民法院开庭审理案件经合法传唤，除当事人有法定事由或正当理由并及时申明外，应当按照法院指定的时间、地点准时出庭。本案原审被上诉人郁某某经本院合法传唤后，既未事先申明不能到庭的正当理由，也未在事后申明其不能到庭的法定事由，导致第一次开庭审理不能进行，使出庭的其他诉讼参加人增加了不必要的交通、住宿费用的负担。参照《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第四十六条的规定，郁某某对此行为造成的其他诉讼参加人的损失应负赔偿责任。
综上，执法大队的再审理由成立，原一、二及再审判决适用法律错误。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十一条第（二）项、《最高人民法院关于执行＜中华人民共和国行政诉讼法＞若干问题的解释》第五十六条第（四）项的规定，判决如下：
一、撤销江苏省射阳县人民法院（2004）射行初字第016号行政判决；
二、撤销江苏省盐城市中级人民法院（2004）盐行终字第98号行政判决；
三、撤销江苏省盐城市中级人民法院（2005）盐行再终字第0003号行政判决；
四、驳回郁某某的诉讼请求。
五、自本判决生效之日起七日内由郁某某向顾春明等三人支付交通费、住宿费计人民币525元。
原一审案件受理费100元，其他诉讼费200元，原二审案件受理费100元，合计400元，由郁某某负担。
本判决为终审判决。
审判长 齐鸣
审判员 钱志明
审判员 于惠琴
二00六年十二月十二日
书记员 卢宁
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